從“十四五”規(guī)劃綱要中涉及能耗強度(萬元國內生產總值能耗)和碳排放強度(萬元國內生產總值二氧化碳排放)的有關表述，不難看出，“十四五”期間我國繼續(xù)延續(xù)了上個規(guī)劃期(“十三五”)的相關要求，將能耗強度和碳排放強度下降率作為約束性指標。國家統計局于2月底對外發(fā)布《2024年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》(以下簡稱《公報》，本文后附查看鏈接)，其中也公布了2024年能耗強度和碳排放強度下降率?！豆珗蟆凤@示，2024年萬元國內生產總值CO2排放比上年下降3.4%。

　　根據定義，碳排放強度是計算每單位國內生產總值(GDP)的二氧化碳排放量。

　　翻譯成通俗語言，意味著經初步測算，“十四五”前四年能耗強度和碳排放強度分別下降10.8%和7.8%，時序進度分別完成80%和43%。2024年我國碳排放強度指標僅下降3.4%，未達到官方設定的減少3.9%目標任務。

　　這意味著：我國碳強度指標較“十四五”目標進度嚴重滯后!!!

　　能 耗 強 度

　　萬元國內生產總值能耗

　　

 

　　一、政策沿革

　　國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(本文后附查看鏈接)已經明確，“十五五”時期，我國將不再將能耗強度作為約束性指標進行考核。

　　從我國能耗雙控政策演變歷史看，從“十一五”規(guī)劃期開始，我國就已將“萬元國內生產總值能耗”(能耗強度)下降率，作為約束性指標，一直延續(xù)到“十四五”規(guī)劃期，并執(zhí)行至今。

　　

注：以上均為官方發(fā)布數據。  

　　二、“十四五”規(guī)劃期推進進度情況

　　2023年9月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司針對“十四五”節(jié)能目標完成進展滯后問題，分別約談湖北省、陜西省、甘肅省、青海省發(fā)展改革委負責同志。

　　從約談情況看，上述這些地區(qū)能耗增速較快，能效提升緩慢，扣除原料用能和可再生能源消費量后，能耗強度下降仍滯后于“十四五”目標進度要求，個別地區(qū)甚至不降反升。國家發(fā)改委認為，有關地區(qū)節(jié)能審查松弛，對高耗能、高排放、低水平項目管理乏力，所在地區(qū)節(jié)能形勢十分嚴峻。

　　國家發(fā)改委要求相關地區(qū)要全面貫徹二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊盯“十四五”節(jié)能目標任務，強化能耗強度下降目標剛性約束，加快扭轉節(jié)能工作被動局面。

　　值得一提的是，從2023年起，國家統計局《統計公報》，調整了能耗強度的核算口徑，即將能耗相關數據調整變更為“扣除原料用能和非化石能源消費量后”，據此需要從其他途徑開展能耗相關數據收集。

　　其實，從2008年起，我國就開始通過年度《統計公報》公布能耗強度及其下降率情況。因為，我們可以通過國家統計局公開發(fā)布的《統計公報》倒推測算出能耗強度下降情況。

　　在去年國家發(fā)改委負責同志針對《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(本文后附查看鏈接)答記者問時，提到：初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%。

　　2024年《統計公報》提出：全國萬元國內生產總值能耗比上年下降3.8%。

　　依據上述能耗有關數據測算，我們可以得出：“十四五”前四年，全國能耗強度累計下降約10.8%，完成時序進度80%，相較完成“十四五”能耗強度下降13.5%的約束性目標，2025年能耗強度至少將要下降3%以上。

　　三、原因分析

　　能耗指標進度不理想的原因主要有兩個方面：

　　一是經濟增速放緩，而能源需求仍保持高速增長，導致單位GDP能耗增加。

　　二是煤炭產生的碳排放約占全國碳排放總量的60%，煤炭消費增長帶動單位GDP碳排放量增加。

　　統計公報顯示，2024年中國的能源消費總量同比增長了4.3%，而全年國內生產總值增長5%，能源消費彈性系數上升，經濟增速與能源消費增速差距趨勢并未顯著好轉。

　　初步核算，2024年全年能源消費總量59.6億噸標準煤。其中，煤炭消費量增長1.7%，原油消費量下降1.2%，天然氣消費量增長7.3%，電力消費量增長6.8%。

　　

　　碳 排 放 強 度

　　萬元國內生產總值二氧化碳排放

　　

 

　　一、政策沿革

　　國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(本文后附查看鏈接)已經明確，“十五五”規(guī)劃期，我國將實施以碳排放強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度;碳達峰后(“十六五”規(guī)劃期)，我國將實施以碳排放總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。

　　從我國碳排放有關政策歷史看，“十二五”規(guī)劃期開始，我國就已將萬元國內生產總值二氧化碳排放"(碳排放強度)下降率，作為約束性指標，延續(xù)到“十四五”規(guī)劃期，并執(zhí)行至今。

　　

注：以上均為官方數據。  

　　二、“十四五”規(guī)劃期推進進度情況

　　2017年《統計公報》開始公布年度碳排放強度下降率，因此我們可以根據《統計公報》倒算出碳排放強度指標完成進度情況。根據2021至2024年統計公報，我國碳排放強度下降率分別為“3.8%”“0.8%”“與上年持平”和“3.4%”，據此數據測算，“十四五”前4年全國碳排放強度已累計下降約7.8%，時序進度已完成43%。而要完成“十四五”下降18%的約束性指標，2025年全國碳排放強度應須下降至少11%，這幾乎是個不可能完成的任務。

　　三、“十五五”規(guī)劃期面臨的形勢任務

　　最后預估下“十五五”時期碳強度下降目標。

　　《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》(本文后附查看鏈接)：我國到2030年碳達峰時，“單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”;根據中國最新溫室氣體清單，2021年碳排放強度相比2005年下降50.9%。

　　以2021年碳強度相比2005年下降50.9%為基礎，采用統計公報2022至2024年碳強度下降率估算(口徑與清單有差異)，到2024年，碳強度比2005年累計下降52.9%。為完成下降65%以上的目標，2025年至2030年碳排放強度需累計下降25.7%，年均應下降4.8%，“十五五”碳排放強度下降率約束性指標預計在21.5%至22.5%之間，節(jié)能降碳壓力很大。

　　四、從能耗雙控到碳排放雙控考核機制的轉型形勢研判

　　從目前看，能耗雙控指標已經不能適應新形勢下實施雙碳戰(zhàn)略的發(fā)展需求，迫切需要新的考核機制因應內外變化。

　　2023年9月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》(中辦發(fā)〔2023〕46號)(簡稱《意見》，本文后附查看鏈接)?！兑庖姟芬笸晟颇茉聪目偭亢蛷姸日{控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

　　2024年8月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，“推動省市兩級建立碳排放預算管理制度”。去年10月，國家發(fā)改委等八部門聯合印發(fā)《完善碳排放統計核算體系工作方案》提出，“到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立。此后，陸續(xù)發(fā)布《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》、《完善碳排放統計核算體系工作方案》、《產品碳足跡核算標準編制工作指引》等文件(本文后附查看鏈接)。

　　這些文件的出臺，為實施碳排放雙控目標考核機制奠定了初步基礎。

　　但從客觀上看，即便改變了考核指標和考核模式后，要實現碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標任務，我們依然任重道遠。

　　值得欣慰的是，近年來我國能源結構正在日趨優(yōu)化。

　　2024年，我國水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量37,126億千瓦時，比上年增長16.4%。

　　2024年全年能源消費總量比上年增長4.3%。重點耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降0.8%，單位合成氨綜合能耗下降1.2%，噸鋼綜合能耗下降0.1%，單位電解鋁綜合能耗下降0.2%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗下降0.2%。

　　初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，2024年我國能耗強度(萬元國內生產總值能耗)比上年下降3.8%。

　　2024年，煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%，比上年下降1.6個百分點;天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為28.6%，上升2.2個百分點。

　　

　　專家判斷，2024年我國碳排量雖然較2023年略有增長，不過已遠低于之前的增幅。

 

　　有專家預測，我國原本設定的2030年碳達峰目標有可能提前達成。

　　面對百年未有之大變局，其他國家紛紛反水、毀約、退群。以環(huán)保等為名的新型非關稅壁壘正在成為發(fā)達國家的貿易保護手段，實施激進的減排節(jié)奏，必然對我國外貿與宏觀經濟產生負面影響。

　　在需求收縮、供給內卷、外貿形勢嚴峻、預期轉弱等不利外部形勢的壓力下，我國首要任務是把穩(wěn)增長、抗風險放在更加突出的位置。

　　保持戰(zhàn)略定力，需要我們把握好“雙碳”工作的推進節(jié)奏和力度。

　　碳達峰碳中和“不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做”。

　　我國既有“言必信，行必果”的大國擔當，也要按照自身發(fā)展的節(jié)奏自主行動，堅持行動和策略上穩(wěn)中求進。