2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會上，中國國家主席習(xí)近平宣布中國將在2030年前碳排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國在《巴黎協(xié)定》承諾的基礎(chǔ)上、在碳排放達峰時間和長期碳中和問題上設(shè)立的更高目標(biāo)。中國也是全球主要排放國里首個設(shè)定碳中和限期的發(fā)展中國家。這在各國面臨新冠疫情危機、氣候多邊治理進程遇阻的當(dāng)下，充分體現(xiàn)了中國作為一個負責(zé)任的大國，對建設(shè)人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)。

“這是一個具有豐富深刻歷史含義的里程碑。自不必說，它對于全球氣候治理進程具有重大意義。” 能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥高度評價說：“隨著時間的推移，它在世界地緣政治格局演變、世界秩序重塑 、中國在世界舞臺上作用的定義等方面，都會引發(fā)一系列歷史性的變化和思考。”

全球氣候安全是自然資本的要素。避免氣候變化損害、保持全球氣候穩(wěn)定，實際上是通過投資使自然資本保值增值。穩(wěn)定的氣候、良好的空氣質(zhì)量，是人民美好生活所必需的自然資本，隨著現(xiàn)代化進程的推進，其在國民財富的分布及相應(yīng)的投資會穩(wěn)步上升。習(xí)近平主席所宣布的“力爭2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和”的目標(biāo)，本質(zhì)上是確定自然資本的邊界和規(guī)模，從而為人民健康、安全、舒適的生活提供保障。

中國已經(jīng)進入一個增加自然資本投資的發(fā)展階段?？梢灶A(yù)見，在這個新的發(fā)展階段，在公共政策和體制改革的作用下，大量投資涌入將會刺激技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，從而推動自然資本在國民財富中占比的上升，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。國民財富中四大資本——物質(zhì)、人力、自然和社會資本的構(gòu)成將發(fā)生變化。而這個變化是隨著經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化水平的提升而必然到來的。

中國的最新氣候行動目標(biāo)不僅是向著《巴黎協(xié)定》目標(biāo)邁出的堅實一步，它更深層次的含義體現(xiàn)于——在氣候治理框架之外，在經(jīng)濟、 能源和環(huán)境等方面，它將對中國乃至全球帶來深刻影響。

首先，目標(biāo)的倒逼，將會為中國提供經(jīng)濟增長的新動能，進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這將會改變各個行業(yè)的結(jié)構(gòu)和面貌，拉動新的投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。但也要注意到，這一過程中將會伴隨著轉(zhuǎn)型陣痛，因此要有序有步驟地實現(xiàn)公平公正的轉(zhuǎn)折。

其次，中國將會全力推進能源革命。目前中國的非化石能源占比約為15%。能源基金會認(rèn)為，要實現(xiàn)這一氣候行動目標(biāo)，非化石能源占比需要在2030年提高到25%，在2050年達到80%以上。為了實現(xiàn)能源經(jīng)濟深度低碳化，未來10至30年間中國必須加快減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)占比的步伐，并且極大提高各個行業(yè)的能源效率，全面提高電氣化水平 。

此外，由于中國的溫室氣體排放和空氣污染同源于化石能源比重過高，在減碳的協(xié)同影響下，中國的空氣質(zhì)量將持續(xù)提高。能源基金會希望，到2050年，中國空氣質(zhì)量達到世界標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5低于WHO指導(dǎo)值10微克/立方米，臭氧低于WHO指導(dǎo)值100微克/立方米。

中國的氣候治理愿景既已建立，千里之行始于足下，在達成愿景的路線圖繪制中，當(dāng)下第一塊踏腳石便是“十四五”規(guī)劃。在開啟現(xiàn)代化新征程的此刻，中國需要設(shè)立強有力的“十四五”目標(biāo)，從而為2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。對此，能源基金會認(rèn)為，在制定“十四五”規(guī)劃的同時，應(yīng)當(dāng)加速制定全國和地方的達峰行動方案。對于一些發(fā)達省市，可以要求其在地方層面著手確定達峰目標(biāo)和解決方案。力爭一批發(fā)達城市在“十四五”期間碳排放率先達峰，為全國2030年之前整體達峰創(chuàng)造條件。同時，發(fā)達省市要著手制定碳中和的長期愿景和路線圖，為2060年前實現(xiàn)全國碳中和摸索路徑。

正如習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上的發(fā)言所說，各國要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”。能源基金會建議，中國在“十四五”時期要在數(shù)字經(jīng)濟、能源基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化這三個重點投資領(lǐng)域全面實現(xiàn)低碳化 ，大力推進低碳消費。同時還要持續(xù)推動碳市場建設(shè)。一是將減碳目標(biāo)直接分解到市場主體，包括企業(yè)、居民和地方政府，以創(chuàng)立碳市場和發(fā)展碳資產(chǎn)深化要素市場改革，另一方面，要將碳市場和綠色金融緊密結(jié)合，使中國的技術(shù)市場、碳市場和資本市場建立起緊密聯(lián)系。

作為全世界第二大經(jīng)濟體、最大出口國與最大能源消費國，中國在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型過程處于舉足輕重的位置。可以預(yù)見，在新的氣候行動目標(biāo)引領(lǐng)下，中國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功，既會對本世紀(jì)末全球溫升低于2°C、盡力控制在1.5 °C內(nèi)的目標(biāo)做出卓越貢獻，更會以中國市場的規(guī)模、中國實踐的經(jīng)驗和智慧，與各國一道匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。能源基金會將一如既往、竭盡全力支持中國富有雄心和遠見的低碳轉(zhuǎn)型行動，攜手中外各界共同推進這項偉大而艱巨的任務(wù)。