編者按：近日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長劉國華對《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀，現(xiàn)予轉(zhuǎn)載，供參考。

污水資源化利用是走可持續(xù)和綠色發(fā)展之路的重要體現(xiàn)，同時對于我國緩解水資源供需矛盾、減少水環(huán)境污染和保障水生態(tài)安全具有重要意義。

一、《實(shí)施方案》有何亮點(diǎn)

工業(yè)作為我國用水的重要領(lǐng)域之一，2020年工業(yè)用水量為1028.9億立方米，占全國用水總量的17.7%，工業(yè)廢水排放量約占全國污水排放量的五分之一。我國工業(yè)門類齊全，企業(yè)眾多，但規(guī)模、設(shè)施和技術(shù)儲備參差不齊。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)聚焦重點(diǎn)、示范帶動的策略，堅(jiān)持分類施策、循序漸進(jìn)的原則，以廢水排放量大、且具備升級改造條件的鋼鐵、石化化工、有色、造紙、紡織、食品等主要用水行業(yè)為重點(diǎn)，明確了這些行業(yè)廢水循環(huán)利用的總體目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)和具體舉措，為未來五年我國進(jìn)一步提升工業(yè)廢水循環(huán)利用率，加快污（廢）水資源化利用指明了方向。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個百分點(diǎn)以上。當(dāng)前，在一些重點(diǎn)用水行業(yè)中，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)廢水重復(fù)利用率均已達(dá)到93%以上，“十四五”期間通過努力可以進(jìn)一步提升；與此同時，造紙、紡織、食品等行業(yè)的重復(fù)利用率普遍偏低，應(yīng)根據(jù)《實(shí)施方案》中的任務(wù)要求切實(shí)推進(jìn)，到2025年可實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個百分點(diǎn)以上。

《實(shí)施方案》以六類典型工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動，以工程示范和推廣應(yīng)用為抓手，以先進(jìn)的水效指標(biāo)和完善的標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以培育專業(yè)隊(duì)伍和提升管理水平為支撐，突出了七項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，為進(jìn)一步提升工業(yè)廢水循環(huán)利用描畫了清晰的線路圖。同時，對于各行業(yè)的每一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)都給出了提升方向和具體舉措，強(qiáng)化了在工業(yè)廢水循環(huán)利用提升行動中的可操作性，為“十四五”期間穩(wěn)步提升工業(yè)廢水循環(huán)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、如何實(shí)現(xiàn)主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用

早在2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》就明確指出，要加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用和提高工業(yè)用水效率。近年來，工業(yè)廢水循環(huán)利用率和用水效率整體上已取得積極進(jìn)步，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率從2015年的89%提高至2020年的92.5%，2020年萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降39.6%。

《實(shí)施方案》提到，到2025年，力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一是堅(jiān)持科學(xué)施策、重點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)不同典型行業(yè)的特點(diǎn)，制定可行的線路圖和系統(tǒng)技術(shù)方案，并分類重點(diǎn)推進(jìn)。在六類重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中，重點(diǎn)提升造紙、紡織和食品行業(yè)的廢水循環(huán)利用率。二是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、示范帶動。通過國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和其它資金渠道，支持不同行業(yè)工業(yè)廢水高效低成本處理和回用技術(shù)及裝備的研發(fā)，以標(biāo)達(dá)標(biāo)，積極推動在相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行示范和推廣應(yīng)用。三是建立健全機(jī)制、激勵引導(dǎo)。對于積極實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用改造的典型行業(yè)企業(yè)在稅收政策、資金支撐等方面應(yīng)給予傾斜，通過激勵措施引導(dǎo)典型行業(yè)企業(yè)主動實(shí)施節(jié)水改造和廢水循環(huán)利用。四是強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)職能，壓實(shí)各級部門責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)管、引導(dǎo)等作用。采取多種宣傳形式，促進(jìn)社會各方參與和提高企業(yè)的積極性。

三、如何通過技術(shù)創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)升級改造，到2025年，推廣100項(xiàng)先進(jìn)適用的工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。

工業(yè)廢水的循環(huán)利用率提升的主要驅(qū)動力是各類典型行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)與裝備的攻關(guān)，使廢水經(jīng)過處理后能對標(biāo)達(dá)標(biāo)，真正為企業(yè)生產(chǎn)所用。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，一是做好工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)攻關(guān)頂層設(shè)計和規(guī)劃，通過國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目等進(jìn)行部署，加強(qiáng)自主研發(fā)。二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制，以工業(yè)企業(yè)為主體，聯(lián)合高水平高校、科研院所的科技力量，或培養(yǎng)科技型企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)力量進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同促進(jìn)，推動工業(yè)廢水循環(huán)利用領(lǐng)域“以產(chǎn)促研、以研助產(chǎn)”的良性發(fā)展。三是積極開展國際合作和交流，借鑒和消化國外先進(jìn)技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

（作者：劉國華，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長）